儘管普京自2000年起便明確表達欲調整經濟架構的野心，並帶領俄羅斯朝向創新產業的道路發展，但時至今日，俄羅斯仍然未擺脫對於天然資源產業的依賴。以普京的權力，和他對於宣揚俄羅斯强盛的熱切，都無法加快俄羅斯經濟構成，達成真正國富民强的目標，是所不爲，還是不能也？
一、為何俄羅斯需要新創產業？
下周十八號的俄羅斯總統選舉，除非有極大的意外，對於强人普京來説不過是例行公事而已。在民調享受著壓倒性的優勢，連參與競選活動都興致缺缺的他，恐怕心思並不在此。普京治下的俄羅斯，雖然對外以强硬的外交手段示人，但是實質上俄羅斯經濟前景並不樂觀。
綜觀俄羅斯經濟走勢，雖在2000年後憑藉原物料的出口收穫頗豐，並成為國際主要能源供給國之一。然而，資源依附型經濟結構使得俄國既處於產業鏈的最底端，整體景氣表現也隨著全球能源價格而起伏不定。從經濟發展的角度來看，新創產業已然成為俄羅斯經濟轉型的必然方向。等待下一任總統—-讓我們姑且假裝這是一場有懸念的選舉—- 將會是艱難的結構性轉型過程。
二、俄羅斯新創產業政策綜覽
事實上，俄羅斯對於新創產業的關注自普京（Vladimir Putin）初次就任之際即有相關規劃。在2001、2002年所發布的「俄羅斯聯邦科技優先發展計畫」與「俄羅斯聯邦未來科學技術發展政策」中，即表明新創產業係俄羅斯未來國家戰略發展目標。2005年公布的「俄羅斯科學與創新領域發展戰略」中提到，俄羅斯希望在維持國際能源事務中的領先地位之餘，積極促進經濟結構的轉型，發展創新技術與科技。
2008年金融危機後，有感於各界對於俄國過於仰賴能源產業的經濟結構提出諸多警訊，時任總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）在2009年國情咨文中正式宣布，將於莫斯科成立科爾科沃創新中心（Skolkovo Innovation Center），招攬優秀研發人員至該中心服務，並陸續為新創產業提供租稅優惠與補助。
2012年普京重新執政後，受到國際油價下跌與西方制裁影響，俄羅斯經濟成長呈現雪崩式衰退。除了透過貨幣與財政政策穩定金融體系外，俄國政府亦持續嘗試改善俄羅斯產業結構不均的問題。2015年發表的「關於保障經濟可持續發展與社會穩定之措施」中指出，官方將致力於調整俄羅斯產業結構，並研擬有效的產業政策，以吸引外資、促進進口替代與開發非能源產業。
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三、俄羅斯新創產業數據探討
根據俄羅斯官方所公佈的2017年統計數據顯示，從2000年至2010年，俄國研究與發展佔國內生產總額份額不斷提升，不難發現國家對於新創技術與產業的重視程度。然而，由於受到景氣蕭條所影響，2013年之數據呈現大幅下滑的現象。所幸在官方力挽狂瀾下，政府補貼份額自次年起便逐漸復甦，並可望恢復高峰時期水準。
而在世界經濟論壇（World Economic Forum）根據各國經濟穩定性、創新水準、金融市場成熟性與永續發展指數等因子，每年所發布之「全球競爭力排行」中，俄羅斯整體競爭力雖然呈現上升趨勢，但在受評比的138個經濟體中仍僅位居中段。評比單位亦直指，俄羅斯雖然在人民教育水平與科技研發用等領域稍有進步，但仍然存在巨大進步空間。
四、俄羅斯新創產業阻礙因素巨大
根據俄羅斯官方統計，當前俄羅斯出口總金額中，仍有將近半數的份額由能源相關產業所貢獻。由此看來，俄國政府多年來對於發展非能源新創產業的努力成效甚微。細觀俄國經濟發展歷程，俄羅斯政府要釋放新創產業推動整體經濟改革動能，首先要解決兩大問題：民間動能不足和政府官僚主義的顢頇。
根據研究指出，俄國當前創新技術研發的資金中，有將近七成係由政府補貼，大多數創新產品與技術亦大多由中央帶頭領導。此番數據表明，俄羅斯近年創新產業並非由企業根據國際情勢所發展，僅是由政府直接撥款贊助研究機構所完成。是故，如何提升民間對於新創事業的自發性動能，將會是俄國未來幾年的重要任務。
而蘇聯解體至今，貪污與腐敗始終是影響俄羅斯社會經濟走向的重大問題。在國際透明組織（Transparency International）每年一度的調查報告中，俄羅斯的國家清廉分數始終不見起色，2014年烏克蘭危機後又更加受挫。官僚問題儼然成為俄羅斯的公開秘密，而這對於創新產業發展更是一大阻力。
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五、結論
綜上所述，儘管普京自2000年起便明確表達欲調整經濟架構的野心，並帶領俄羅斯朝向創新產業的道路發展，但時至今日，俄羅斯仍然未擺脫對於天然資源產業的依賴。以普京的權力，和他對於宣揚俄羅斯强盛的熱切，都無法加快俄羅斯經濟構成，達成真正國富民强的目標，是所不爲，還是不能也？
(原文刊於信報，作者湯鈞佑）
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