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【信報特約】俄羅斯新任總統的挑戰?從新創產業的角度談起

Putin

下周十八號的俄羅斯總統選舉,除非有極大的意外,對於强人普京來説不過是例行公事而已。在民調享受著壓倒性的優勢,連參與競選活動都興致缺缺的他,恐怕心思並不在此。普京治下的俄羅斯,雖然對外以强硬的外交手段示人,但是實質上俄羅斯經濟前景並不樂觀。

一、為何俄羅斯需要新創產業?

下周十八號的俄羅斯總統選舉,除非有極大的意外,對於强人普京來説不過是例行公事而已。在民調享受著壓倒性的優勢,連參與競選活動都興致缺缺的他,恐怕心思並不在此。普京治下的俄羅斯,雖然對外以强硬的外交手段示人,但是實質上俄羅斯經濟前景並不樂觀。

2018 Russia Election
3月18日俄羅斯將舉行總統大選(來源:Wikipedia)

綜觀俄羅斯經濟走勢,雖在2000年後憑藉原物料的出口收穫頗豐,並成為國際主要能源供給國之一。然而,資源依附型經濟結構使得俄國既處於產業鏈的最底端,整體景氣表現也隨著全球能源價格而起伏不定。從經濟發展的角度來看,新創產業已然成為俄羅斯經濟轉型的必然方向。等待下一任總統—-讓我們姑且假裝這是一場有懸念的選舉—- 將會是艱難的結構性轉型過程。

二、俄羅斯新創產業政策綜覽

事實上,俄羅斯對於新創產業的關注自普京(Vladimir Putin)初次就任之際即有相關規劃。在2001、2002年所發布的「俄羅斯聯邦科技優先發展計畫」與「俄羅斯聯邦未來科學技術發展政策」中,即表明新創產業係俄羅斯未來國家戰略發展目標。2005年公布的「俄羅斯科學與創新領域發展戰略」中提到,俄羅斯希望在維持國際能源事務中的領先地位之餘,積極促進經濟結構的轉型,發展創新技術與科技。

2008年金融危機後,有感於各界對於俄國過於仰賴能源產業的經濟結構提出諸多警訊,時任總統梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)在2009年國情咨文中正式宣布,將於莫斯科成立科爾科沃創新中心(Skolkovo Innovation Center),招攬優秀研發人員至該中心服務,並陸續為新創產業提供租稅優惠與補助。

2012年普京重新執政後,受到國際油價下跌與西方制裁影響,俄羅斯經濟成長呈現雪崩式衰退。除了透過貨幣與財政政策穩定金融體系外,俄國政府亦持續嘗試改善俄羅斯產業結構不均的問題。2015年發表的「關於保障經濟可持續發展與社會穩定之措施」中指出,官方將致力於調整俄羅斯產業結構,並研擬有效的產業政策,以吸引外資、促進進口替代與開發非能源產業。

三、俄羅斯新創產業數據探討

根據俄羅斯官方所公佈的2017年統計數據顯示,從2000年至2010年,俄國研究與發展佔國內生產總額份額不斷提升,不難發現國家對於新創技術與產業的重視程度。然而,由於受到景氣蕭條所影響,2013年之數據呈現大幅下滑的現象。所幸在官方力挽狂瀾下,政府補貼份額自次年起便逐漸復甦,並可望恢復高峰時期水準。

Russia R&D GDP Percentage
俄羅斯研究與發展補助佔國內生產總額份額變化(來源:2017年俄羅斯官方統計數據;作者自行繪製)

而在世界經濟論壇(World Economic Forum)根據各國經濟穩定性、創新水準、金融市場成熟性與永續發展指數等因子,每年所發布之「全球競爭力排行」中,俄羅斯整體競爭力雖然呈現上升趨勢,但在受評比的138個經濟體中仍僅位居中段。評比單位亦直指,俄羅斯雖然在人民教育水平與科技研發用等領域稍有進步,但仍然存在巨大進步空間。

Russia Competitiveness
俄羅斯國家競爭力近年排名變化(來源:世界經濟論壇;作者自行繪製)

四、俄羅斯新創產業阻礙因素巨大

根據俄羅斯官方統計,當前俄羅斯出口總金額中,仍有將近半數的份額係由能源相關產業所貢獻。由此看來,俄國政府多年來對於發展非能源新創產業的努力成效甚微。細觀俄國經濟發展歷程,俄羅斯政府要釋放新創產業推動整體經濟改革動能,首先要解決兩大問題:民間動能不足和政府官僚主義的顢頇。

根據研究指出,俄國當前創新技術研發的資金中,有將近七成係由政府補貼,大多數創新產品與技術亦大多由中央帶頭領導。此番數據表明,俄羅斯近年創新產業並非由企業根據國際情勢所發展,僅是由政府直接撥款贊助研究機構所完成。是故,如何提升民間對於新創事業的自發性動能,將會是俄國未來幾年的重要任務。

而蘇聯解體至今,貪污與腐敗始終是影響俄羅斯社會經濟走向的重大問題。在國際透明組織(Transparency International)每年一度的調查報告中,俄羅斯的國家清廉分數始終不見起色,2014年烏克蘭危機後又更加受挫。官僚問題儼然成為俄羅斯的公開秘密,而這對於創新產業發展更是一大阻力。

五、結論

綜上所述,儘管普京自2000年起便明確表達欲調整經濟架構的野心,並帶領俄羅斯朝向創新產業的道路發展,但時至今日,俄羅斯仍然未擺脫對於天然資源產業的依賴。以普京的權力,和他對於宣揚俄羅斯强盛的熱切,都無法加快俄羅斯經濟構成,達成真正國富民强的目標,是所不爲,還是不能也?

 

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