北美 國際秩序 地區研究

【蘋果日報特約】特朗普連任將如何威脅全球安全

特朗普管治下的美國,所秉持的美國優先政策(America First policy)不但嚴重破壞了和傳統盟友的關係,退出的多條國際公約亦關乎地域安全至乎世界存亡,這些舉動為華盛頓的國際地位與公信力帶來了近乎永久的傷害。 

 

特朗普管治下的美國,所秉持的美國優先政策(America First policy)不但嚴重破壞了和傳統盟友的關係,退出的多條國際公約亦關乎地域安全至乎世界存亡,這些舉動為華盛頓的國際地位與公信力帶來了近乎永久的傷害。

 

距離美國總統選戰尚餘不足六星期,山雨欲來之時,僅願回顧過往四年執政的特朗普,是如何從國防安全到外交政治,構成美國國家至乎全球安全的最大威脅。

 

特朗普多次批評歐洲盟友在北約框架下的不足,還因而撤回長駐德國的近一萬二千名美軍,假如特朗普成功連任,北約在可見的將來實是前途堪憂 (圖片來源:Wikimedia Commons)

美國優先的零和遊戲

 

奉行美國優先的單邊主義、視國際關係為零和遊戲(zero-sum game)的特朗普,四年以來嚴重損害了美國與多國,特別是傳統盟友之關係。

 

首先,特朗普多次指控華盛頓的長久盟友日本和南韓為free-rider,稱他們之間的聯盟從來不曾存在威懾力,只有美國「仁慈」提供的延伸威懾[1]。可事實上,日本自2004年起便已負擔起美日間至少75%的總軍費,現時平均每年駐日美軍開支約二十億美元[2]。特朗普政府一句free-rider,便獅子開大口要求日本增加300%的預算(即增加以後開支至約八十億),卻隻字不提日本基地於美國在亞太區之戰略價值。這些指控除引起了日韓國內極大的回響,亦對美國於太平洋延伸威懾之公信力產生各種懷疑。

 

同樣地,自16年上任以來,特朗普多次批評歐洲盟友在北約框架下的不足。2020年7月華盛頓還撤回長駐德國的近一萬二千名美軍,作為特朗普言下柏林沒能達到北約國防開支目標的「回應」[3]。據紐約時報早前報導,特朗普私下更不斷明言美國應退出這個逾70年的軍事聯盟,如若特朗普成功連任,或會驅使華盛頓退出這個即使早已是兩黨共識、美方所必須維繫的盟友關係。特朗普管治下的華盛頓屢次傷害對其至關重要的盟友關係,假如接下來美國總統選戰勝出的還是他,那麼北約在可見的將來實是前途堪憂,大概距離去年法國總統馬克龍形容的腦死亡不遠矣。

 

與美國建交多年的傳統盟友即便是在仍然需要華盛頓核保護傘的前提下,亦不得不重新審視自己與美國,至乎其他強國如中國和俄羅斯的關係。當美國優先政策在外交軌道上留下烙印,加上北京近年一帶一路等多項經濟合作等滲透策略的影響下,如果未來戰爭爆發,歐洲至乎日韓還是否願意如過往般為美國提供各種援助,答案會是很大的疑問。可想而知的是,特朗普一天站在白宮中央,本來就已存在裂痕的聯盟亦難以修復,華盛頓未來的立場只會更為凶險。

 

〈中程導彈條約〉某程度上大為降低了雙方相互發動第一次核打擊的可能, 然而,華盛頓卻以莫斯科長期違反條款、公然妨害美國國家安全與利益為名,於去年八月退出此公約 (圖片來源:Wikimedia Commons)

捨棄國際公約

 

特朗普治下的美國,四年來摃著美國優先政策之名,退出多條國際公約,損害的不只是美國人民,還是全球人民的共同利益。

 

比如〈中程導彈條約〉 (Intermediate-Range Nuclear Force Treat, INF Treaty)。自1987年起始生效的INF,是冷戰時期以來第一條成功大幅削減、並銷毀美俄兩國銷毀了兩國所有射程範圍由500公里至 5,500公里的陸基中程彈道飛彈與巡弋飛彈的核武條約,某程度上大為降低了雙方相互發動第一次核打擊的可能。然而,華盛頓卻以莫斯科最新研發陸基巡弋飛彈9M729及長期違反INF條款、公然妨害美國國家安全與利益為名[8],於去年八月正式退出此公約。

 

在特朗普的美國優先政策下,華盛頓打著冠冕堂皇的理由將INF遺棄的決定合理化,為華盛頓以及其他正式或非正式核武擁有國遺棄規範核武條約起了先例。在現實主義的框架下,當不確定性與不信任充斥著每一段國際關係,各國必須為了保存自身安全而作出最壞打算。也就是加強國內的軍事武裝,使自己與對方至乎各國陷入安全困境(security dilemma)的惡性循環,最終致全球安全(Global Security)大幅下降。

 

明年二月,2010年起簽訂、一直制約美俄雙方的洲際彈道飛彈(ICBM)、潛射彈道導彈(SLBM)、導彈發射器與戰略轟炸機,並普遍為核武專家與國際情報局認可兩國均有確切執行的新削減戰略武器條約(New START)亦即將到期。

 

十月中旬,莫斯科明確否定華盛頓所提出凍結兩國包括非戰略性核武彈頭在內整個核武庫的條件,而後者則反對無條件延長公約,使今天的New START談判再陷僵局。事實上,在特朗普政府單邊主義不曾顧全大局的預想下,雙方想要談妥條件續約的可能性基乎是微乎其微。如是者將撤底動搖著核不擴散之根本,當全球步進新一場核武軍備競賽之時,世界將走向繼冷戰後最大的核武危機。

 

事實是特朗普的第一個四年任期所交出的外交政策,讓美國被傳統盟友疏離之餘,亦讓全球核安全度降低。不錯,特朗普外交上的無差別攻擊也落在了中共頭上,然而,對華强硬本來就是兩黨共識,這從四年前前國務卿希拉里當候選人的時候已經是事實,特朗普實際上並不獨占這個議題的話語權。可以預期,特朗普連任,他的單邊主義將變本加厲,而拜登當選,可能讓美國能在和盟友重修舊好之餘,亦堵截到中國—但是這個選擇在美國選民手中。連立法會選票都無的香港人,要做的是準備好和任何一位當選的總統候選人溝通,而不是代入成爲精神共和黨人或者精神民主黨人。

 

[1] Frühling, S. and O’Neil, A. (2017). ‘Nuclear weapons and alliance institutions in the era of President Trump’. Contemporary Security Policy, 38(1), pp.47-53.

[2] Segilman, L. and Gramer, R. (2019). ‘Trump asks Tokyo Quadruple payments or U.S. Troops in Japan’. Foreign Policy. Retrieved from https://foreignpolicy.com/2019/11/15/trump-asks-tokyo-quadruple-payments-us-troops-japan/

[3] BBC. (2020) ‘US to withdraw 12,000 troops from Germany in ‘strategic’ move’. Retrieved from  https://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-53589245

[4] Roberts, T. (2018) ‘One Year since Trump’s withdrawal from the Paris Climate Agreement’ The Brookings [online] Available at: https://www.brookings.edu/blog/planetpolicy/2018/06/01/one-year-since-trumps-withdrawal-from-the-paris-climate-agreement/ [Accessed 30 Mar. 2019].

[5] https://www.bbc.com/zhongwen/trad/science-50298502

[6] Forrest, A. (2019) ‘Trump administration to create panel to deny climate change facts almost all scientists agree on’. Independent News [online] Available at: https://www.independent.co.uk/news/world/americas/us-politics/trump-climate-change-global-warming-panel-william-happer-white-house-a8795466.html[Accessed 30 Mar. 2019].

[7] BBC News (2018) ‘Trump on climate change report: I don’t believe it’ [online] Available at: https://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-46351940 [Accessed 30 Mar. 2019].

[8] 註:俄羅斯否認其指控。

[9]〈喬治·佛洛伊德事件:美國法律下,非裔人士到底受到怎樣的對待〉,《BBC》,2020年6月3日https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-52903837

 

(原文刊於蘋果日報,作者李紫楓)

 

假如對以上有興趣,你可能會希望知道更多:

美國土耳其連番交惡 北約聯盟危如累卵

一個時代的終結——中程導彈條約的壽終正寢與中美俄軍備競賽

歐盟利益在印太地區被挑戰是美國保護傘不再的必然結果

大西洋同盟的終曲?美國正將德國徹底推向歐洲

日本的核武選擇——活在美國核保護傘下

美國國家本質反擊戰 —《我們是誰?美國國家認同的挑戰》書評

如你對本文章有任何看法或有其他國際政治經濟學題目想與我們團隊探討,歡迎電郵至 editor@theglocalhk.com
The Glocal 盡力為華文圈讀者帶來深入及最新的國際政經評論,喜歡我們的話請向我們捐款並多多支持!你的支持是我們做得更好的動力。

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *