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【聯合早報特約】委內瑞拉政變:馬杜羅尚未倒台的玄機

平情而論,特朗普獨沽一味加強向委內瑞拉施壓湊效的可能性微乎其微,原因是此舉反倒令委內瑞拉軍方和俄國更着意力挺馬杜羅政權以保障自身的利益。若然美國的委內瑞拉政策繼續藥石亂投,最後不排除會造成「捧殺」瓜伊多的悲劇。

 

過往半個世紀,委內瑞拉的致命弊病是過分倚賴出口石油支撐國內經濟發展。自2012年全國最大煉油廠爆炸和2014年全球原油價格暴跌後,委內瑞拉經濟再一次飽受重創,加上馬杜羅總統破局乏力,導致國內出現惡性通貨膨脹,民怨沸騰。結果,今年年初馬杜羅險勝委內瑞拉總統選舉後,反對派呼籲群眾走上街頭抗議選舉結果無效一事得到熱烈的響應,反對派領袖瓜伊多更在2月份自行宣誓為臨時總統,事後迅速得到美國為首的多個西方國家支持。然而,馬杜羅政權並沒有因而急速崩潰,箇中關鍵是他得到國內軍方高層和俄國的硬挺。美國總統特朗普高調聲援瓜伊多亦弔詭地存有不容忽視的反效果。

 

馬杜羅與軍方高層唇亡齒寒

無可否認,反對派領袖瓜伊多國內民望高企,兼且得到超過六十個國家的支持,但那些支持的性質大多只屬隔靴搔癢,只要馬杜羅一天仍獲得國內軍方高層的支持,他仍有望與瓜伊多分庭抗禮。目前,委內瑞拉仍有不少軍方高層忠誠聽命於馬杜羅,例如嚴格執行阻擋救援物資入境和焚燒物資貨櫃車的命令。

 

畢竟,委內瑞拉軍隊各階層也充斥着馬杜羅執政的既得利益者:軍隊中不少高階將領都因效忠馬杜羅,所以能在國營企業中兼任待遇優厚的職位;官階較低的士兵則透過各種渠道參與販毒等黑市買賣而獲利甚豐。換言之,委內瑞拉軍方可謂兵賊難分,政權更迭只會削弱其既得利益,甚至使他們面臨被秋後算帳的危機。尤有甚者,委內瑞拉的經濟狀況萎靡不振,即使他們獲得特赦,但如果他們失去了原有的特權,他們往後的生活也勢必苦不堪言。因此,他們沒有龐大的誘因去叛變支持瓜伊多。此外,馬杜羅過往安插了不少「死忠」擔任軍隊要職,要他們倒戈推翻馬杜羅政權實非易事。

委內瑞拉是俄羅斯在拉丁美洲最大的盟友,因此俄國會以一切方法支持馬杜羅 (圖片來源: Wikimedia Commons)

俄國硬挺馬杜羅抗衡美國

馬杜羅政權仍能苟延殘喘的另一關鍵,是它得到俄國的撐腰。後者髙姿勢派兵進駐委內瑞拉首都加拉加斯便是明證。多年來,俄國意圖於地緣政治上抗衡美國的勢力擴張已是路人皆知的事,而委內瑞拉自廿一世紀一直是俄羅斯在拉丁美洲最大的盟友,當中與它們的共同反美立場息息相關。

 

基於密切的雙邊關係,俄國順利透過國營或半國營石油企業收購委內瑞拉的能源氣田,以及透過持續壟斷向委國出售軍事裝備的生意。不過,對俄方而言,委內瑞拉的價值不僅在於潛在豐厚的金錢回報,而且在於可在被喻為「美國後花園」的拉丁美洲制衡美國的影響力。其實,俄國明知委內瑞拉還款能力成疑的前提下仍向委國借出累積超過170億美元讓委國購買俄方的軍事裝備,更向對方提供防止外國軍事入侵建議的「售後服務」,其用意可見一斑。

 

誠然,假若外國勢力執意揮軍攻打馬杜羅政權,俄方不惜一切代價力保後者的決心仍存疑問,但美國為首的西方國家亦頗忌憚出兵委拉瑞拉會再一次陷入泥沼,所以它們迄今對瓜伊多的支援仍是「雷聲大,雨點小」。只要俄軍一天不撤離委內瑞拉,美國仍需忌諱在委內瑞拉與俄國兵戎相見所帶來的損失。

特朗普高調介入委內瑞拉或會引來「捧殺」瓜伊多的後果 (圖片來源: Wikimedia Commons)

特朗普高調聲援瓜伊多或弄巧反拙

值得一提的是,儘管特朗普積極孤立馬杜羅政權,例如制裁國營石油企業和驅逐馬杜羅親信離開美國,更警告與馬杜羅政權往來的國家和金融機構有可能受到懲罰,但用於對付反美意識仍大行其道的委內瑞拉,結果可能會適得其反。具體而言,由於美國過往於拉丁美洲的政經支配的霸權,部分委內瑞拉國民以至曾表態聲援瓜伊多的拉丁美洲國家對美國高調介入委內瑞拉的動機純正性亦抱有懷疑。

 

正因如此,哥倫比亞大學國際事務客座教授Christopher Sabatini在今年3月在Foreign Affairs 撰文表明,拉丁美洲國家積極配合特朗普加強向委內瑞拉施壓的誘因並不大。長遠而言,特朗普必須徹底改變美國對拉丁美洲的一貫政策,在經濟貿易和氣候問題等議題上打開與拉丁美洲國家對話談判的大門,才可使美國得到後者的信任。

 

平情而論,特朗普獨沽一味加強向委內瑞拉施壓湊效的可能性微乎其微,原因是此舉反倒令委內瑞拉軍方和俄國更着意力挺馬杜羅政權以保障自身的利益。若然美國的委內瑞拉政策繼續藥石亂投,最後不排除會造成「捧殺」瓜伊多的悲劇。

 

(原文刊於聯合早報,作者楊庭輝 / 張熲燊)

 

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