除此之外，中國亦需與內亞國家發展個別行業的陸路貿易作為對沖策略。中國的經濟戰略利益與哈薩克的經濟發展策略互相契合，對後者來說也是好事。哈薩克對農業及食品加工行業發展投入不少資源，該國官員亦曾多番揚言要令哈薩克成為「全球食物港」。哈薩克在法令中強調中國在區域與多邊外交的重要性，不無理由。
武漢肺炎疫情嚴重打擊經濟，2020 年對各國來說都是倒霉的一年。去年，哈薩克國民生產總值（GDP）全年下跌 2.6 %，但相比其他國家，跌幅程度算是輕微，而且雖然短線受挫，但長線是朝著正面方向發展。尤其是在化石能源業產量下降，而化工、食品加工、製造業（特別是汽車業）等工業有顯著增長的情形底下。誠然，早在 2015 年首任總統納扎爾巴耶夫提出了《百步計劃》改革方針，其一核心是「落實工業化」，減低國家對化石能源的依賴，擺脫資源詛咒。現時趨勢，似乎正合努爾蘇丹的心意。
2019 年現任總統托卡耶夫完成交接，國會大選和平順利舉行，哈薩克政局可以説是相當穩定。去年 3 月 6 日，總統批准了《2020-2030 年哈薩克外交政策概念》法令，奠定了四大外交願景，強調維護國際和平與安全、經濟外交領域、人權、人道主義外交和環境保護領域，以及區域和多邊外交。事實上，後三大外交願景與哈薩克經濟政策是息息相關──經濟多元化及工業化經濟政策，是由外交政策在背後支撐。重視經濟等於重視外交，托卡耶夫本身外交履歷亮麗，也許是被首任總統欽點的關鍵原因之一。
作爲一個在中國一帶一路計劃中的重要國家，哈薩克雖然遙尊北京，然而它的發展方向，明顯非單純服從，而是利用多元的經濟發展，在多國之間左右逢源，建立自己在跨國價值鏈的地位。在詭譎多變的多極新時代，哈薩克的國策，會是許多發展中國家的目標。
以多元的經濟交流推動外交
經濟外交及多邊外交，是哈薩克立國而來一直奉行的原則。在該法令中強調這兩大元素，是為落實未來 10 年的整體方向。然而在實際執行上，與過往唯一不同的是，之前哈薩克透過引入外資投資化石能源產業，來實現以上目標，而今次在法令中提到，哈薩克需要在非化石能源產業以外吸引外資，例如製造業、農業、醫療保健及旅遊、化工、綠色能源等等。透過經濟活動多元化，開拓合作國家，讓更多國家參與其中。
去年 9 月，日本公司與哈薩克達成一連串投資協議，日本公司在 AIFC 開設加密貨幣交易所，在阿特勞州（Atyrau）成立配備日本現代化醫療設備的多功能診斷中心，以及在阿特勞州建設生產金屬品的工廠，涉資高達 4,600 萬美元。事隔 4 個月後，兩家日本企業敲定在哈薩克投資 1.5 億美元，開展資訊及通訊基建項目，利用日本技術為哈薩克進行數位轉型。其實，哈日經濟合作並非新鮮事，日本政府曾大舉投資該國的石油業和礦業，但這次的投資內容比較新穎。
此外，哈薩克亦努力拓展新合作夥伴──最近與卡達洽談多項「棕地投資（Brown Field Investment，指外資透過「收購」或「租用」當地已有的設施開展營運，而非自行新建設施）項目」，鼓勵投資哈國的農業、旅遊等行業。過往兩國在投資合作上付之闕如，所以這次是踏出新一步。另外，哈薩克近來亦乘著歐亞盟（EAEU）與埃及正在磋商簽訂自貿協議的契機，積極討論投資哈薩克農業和製造業，以及出口到埃及的貿易。一切商貿活動，都體現了經濟外交。
以上只是冰山一角，未能盡錄。近年在非化石能源領域上，已有不少外資參與投資重點行業的成功例子。去年 4 月，烏茲別克車廠 UzAuto Motors 與哈薩克最大汽車製造廠 Saryarka AvtoProm 合作，在哈國北部庫斯塔奈州啟動生產線，預計每年生產 2.6 萬輛美國雪佛蘭（Chevrolet）汽車，並計劃未來把產量增至每年 10 萬輛；去年秋季，韓國現代汽車（Hyundai Motor）在阿拉木圖正式啟動新生產線，目標是每年生產 4.5 萬輛汽車；而去年年底，中國宇通客車（Yutong）開始在卡拉干達州組裝生產客車，年產為 1,200 輛公共巴士和電動公共巴士等等。至於在食品加工業方面，現時有 5 間肉類加工廠在當地落成或興建中，外資來自俄羅斯、中國、德國、澳洲、丹麥，涉及投資總值 1.27 億美元。
受惠外資支持，哈薩克去年在不少重點非能源行業獲得可觀增長：提據國家統計局資料，農業去年生產總量增加了 5.6%，其中牲畜和家禽屠宰生產總值更增加了 4.1%。另外，去年工業生產總值比 2019 年下跌 8.2%，其中能源及採礦生產總值更暴跌 27.3%。相反，屬於工業的製造業卻錄得 16 % 增幅，當中汽車製造業可謂一支獨秀，出現了 7 成增長。去年生產各類車輛 7.74 萬輛，同比增長 53.5%，比 2015 年更有 4 倍增幅。而且，去年哈薩克出口各類汽車 8100 輛，較 2019 年的 2600 輛增長超過 2 倍。
早前哈薩克貿易和一體化部長蘇丹諾夫（Bakhyt Sultanov）表示，武肺疫情改變全球貿易格局，令哈薩克的傳統石油領域出口減少，機械部件和糧農產品卻出口增加，有危有機。這一發展，很大程度上依杖經濟外交作為推動力。
價值觀外交塑造綠色能源發展
在經濟上，努爾蘇丹一直強調發展綠色能源，其實也屬價值觀外交領域。關於環境保護，首任總統因其鮮明廢核立場，也得到國際社會不少的讚賞。哈薩克在 2013 年制定了過渡綠色經濟概念的方針，目標是在 2025 年將可再生能源佔全國電力生產量比例提升至 6 %，2030 年達 10 %，2050 年高達一半。
最近幾年，哈薩克成功吸納不少外國投資或融資在綠色能源項目上。其中最緊密的合作對象，就是由歐美國家主導的歐洲復興開發銀行（EBRD）。EBRD 長期與氣候投資基金（Climate Investment Fund）和綠色氣候基金（Green Climate Fund）合作，向哈薩克風力及太陽能發電廠項目提供低息貸款，近年更推出了「可再生能源框架計劃」（Renewables Framework Programme，下稱「計劃」），使各方合作常規化。
直至去年年底，EBRD 已為哈薩克 14 個綠色能源項目融資，包括札納塔斯風力發電廠，卡拉干達及丘拉克庫爾干太陽能發電廠等等，單是前後兩期「計劃」，總共涉資 6 億美元，比起中國已落實或正在執行的近 5 億美元「一帶一路」可再生能源項目還要高。
去年，哈薩克高達 25 個可再生能源發電廠新落成，其發電量增長高達 74%，佔全國發電比例 3%。比例雖少，但增長快速。現時哈薩克可再生能源的輸電設備容量達 1,685 兆瓦（MW），而 EBRD 融資貢獻了其中 572 兆瓦，故此，外國對哈薩克可再生能源的貢獻良多，其綠色經濟除了與哈薩克多元化經濟目標不謀而合之外，亦與價值觀外交存在互補關係。
區域與多邊外交：中哈關係尤為關鍵
不同於吉爾吉斯和塔吉克等中亞小國，哈薩克對中國之外國債務並不算嚴重，因此中哈在經濟交流上較平等。更重要是，中國「一帶一路」倡議及經濟戰略利益，的確有助哈薩克所重視的非化石能源產業發展。
根據中國海關總署的資料，哈薩克對中國出口貿易總額按年上升 5%，而其餘中亞四國對中出口則跌超過 2 成，相比下哈薩克的表現已算是超卓。除礦物之外，哈薩克對中出口增幅主要來自食物及化工商品。若與 2018 年相比，哈薩克對中國的肉類、奶類製品、油料作物、加工食物及塑膠貨品分別暴增了 104 倍、338 倍、1.7 倍、3.1 倍及 167 倍！
其實，此大幅增長與近年中國對哈薩克放寬某類商品進口有很大關係。中國海關總署在 2019 年對哈薩克的牛肉和亞麻籽實施進口解禁，爾後以上商品對中國出口大增。2020年，哈薩克亞麻籽佔中國亞麻籽進口市場約 33%，成為第二大中國亞麻籽主要進口來源國。 2017 年，中國亞麻籽進口市場由加拿大和俄羅斯兩國壟斷，份額分別為 81% 和 19%。
此外，不難發現中國在哈薩克的某些一帶一路投資項目，都與以上哈對中出口商品有關。例如，中國在突厥斯坦涉資 2,200 萬美元的駱駝及馬奶粉加工廠於 2018 年投入生產，在阿特勞涉資 26 億美元的塑料生產廠上年正式運作，而在阿拉木圖投資 2600 萬美元的肉類加工廠亦將於今年投入生產。
依上述資料，哈薩克非化石能源商品出口中國大增，與中國放寬進口政策、一帶一路投資項目有關係。澳洲國立大學研究員 Dirk van der Kley 分析指，中國以上舉動是為了協助哈薩克發展化石能源以外的出口貿易，令地區更穩定，以保障北京在中亞的「一帶一路」相關利益。同時，哈薩克外貿依賴中國市場，讓北京能在中亞發揮更強大的政治槓桿作用。除此之外，中國亦需與內亞國家發展個別行業的陸路貿易作為對沖策略。中國的經濟戰略利益與哈薩克的經濟發展策略互相契合，對後者來說也是好事。哈薩克對農業及食品加工行業發展投入不少資源，該國官員亦曾多番揚言要令哈薩克成為「全球食物港」。哈薩克在法令中強調中國在區域與多邊外交的重要性，不無理由。
結語：哈薩克外交政策的目標是推動經濟改革
去年托卡那夫公布的法令，字裡行間提及的外交願景──強調經濟外交領域，人道主義外交和環境保護領域，區域和多邊外交，終極目標都是為了推動經濟改革，照顧國內發展的需要。經濟政策和外交政策相輔相乘，以價值觀或是多邊外交作包裝，哈薩克都能夠與持份者在經濟發展、環保議題、戰略層面上各取所需。
（原文刊於換日線，作者孫超群）
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