無論是納卡戰爭抑或是土亞和解，背後卻隱藏大國的明爭暗鬥。土耳其是「突厥外交」（以突厥民族主義為本的外交政策，透過政治、經濟、社會及文化交流，團結突厥語族國家，以增強聯盟的國際影響力）的重要推手，在納卡戰爭中支持戰勝國亞塞拜然，對土亞和解樂見其成，近來土耳其在外交上可謂節節勝利；相反，欲重振昔日蘇聯帝國光輝的俄羅斯，最近在維持中亞高加索傳統勢力範圍上有心無力，相對土耳其黯然失色。
歐亞中心的「戰爭」連綿不斷──從烽煙四起的軍事交鋒，到毫無硝煙的外交鬥法。縱使亞美尼亞與亞塞拜然的之間持續 45 天的納卡戰爭停火，後者取得大勝，鬥爭卻未結束，中亞裏海正在經歷一個多事之秋。
最近，土庫曼和亞塞拜然達成了一個重要的歷史性協議。經歷 30 年的談判，兩國宣布兩國簽署諒解備忘錄，同意共同開發位於裏海兩國國界的爭議油汽田，為雙方拓展經貿合作及解決裏海爭端鋪路。
無論是納卡戰爭抑或是土亞和解，背後卻隱藏大國的明爭暗鬥。土耳其是「突厥外交」（以突厥民族主義為本的外交政策，透過政治、經濟、社會及文化交流，團結突厥語族國家，以增強聯盟的國際影響力）的重要推手，在納卡戰爭中支持戰勝國亞塞拜然，對土亞和解樂見其成，近來土耳其在外交上可謂節節勝利；相反，欲重振昔日蘇聯帝國光輝的俄羅斯，最近在維持中亞高加索傳統勢力範圍上有心無力，相對土耳其黯然失色。
「歐亞心臟」── 中亞裏海
數年前，土耳其與美國因貿易戰及敘利亞等議題而互相交惡，轉而拉攏俄羅斯，作為與西方國家討價還價的外交籌碼。然而，同床異夢的政治婚姻禁不起現實政治的考驗，土俄對某些議題明顯充滿分歧，表面上和而不同，但實際是各懷鬼胎。
土耳其近來的舉動，正劍指俄羅斯的勢力範圍──被稱為「歐亞心臟」的中亞裏海。過去不少陸權論的地緣政治學者皆認為，中亞裏海是具戰略利益的兵家必爭之地。著名戰略家麥金德（Halford Mackinder）提出心臟地帶理論（The Heartland Theory），把中亞裏海界定為「歐亞心臟」；近代美國戰略家兼前國家安全顧問布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）把中亞裏海定為「世界巴爾幹」區域（The Global Balkans），認為此地區是廿一世紀的火藥庫。從事研究政治伊斯蘭及中亞政治的法國學者奧利維爾（Olivier Roy）曾說，裏海是不少國家的利益關鍵所在。
為何此地區具戰略價值？除了蘊藏豐富的石油及天然氣資源之外，掌握「歐亞心臟」等於控制歐亞大陸的陸權制高點。
納卡戰爭是土耳其的戰略戰利
觀乎最近幾個月的歐亞中心政治形勢，以土耳其為首的突厥集團在軍事外交上形勢大好，俄羅斯卻相形見拙。美國之音駐土耳其記者 Dorian Jones 認為，在持續 45 日的納卡戰爭期間，土耳其供應大量國產無人機予亞塞拜然作軍事援助，是後者在納卡戰爭中致勝的關鍵。而且，戰勝國亞塞拜然獲得巨大的外交能量。除了以包括土耳其等 57 國在內的伊斯蘭合作組織（OIC）發聲明譴責亞美尼亞對亞塞拜然襲擊之外，土耳其主導、包括數個中亞國家的突厥議會（Turkic Council）也譴責亞美尼亞非法佔領納戈爾諾—卡拉巴赫（Nagorno Karabakh），並支持亞塞拜然向其發動收復主權領土的戰爭。
反觀，亞美尼亞不但是仿效歐盟的歐亞盟（EAEU）成員國，也是仿效北約的集體安全條約組織（CSTO）成員國，兩者都被視為俄羅斯用來復辟蘇聯帝國夢的國際組織，但俄羅斯在納卡戰爭中並無協助亞美尼亞。理論上，基於 CSTO 的集體防禦條款（第四條條款），指明若成員國領土被他國入侵，其他成員國有責任軍事介入。
但現實上，普丁強調由於納卡不屬亞美尼亞主權領土範圍，所以 CSTO 集體防禦條款不適用於此，只說要以政治手段促成各方停戰和解。另外，CSTO 在戰爭初期曾聲稱，若成員國領土被侵佔，將會軍事介入，但最後卻只聞樓梯響，立場逐漸軟化。因此，雖然俄羅斯表面上是各方不得不信服的戰爭調解人，但被質疑沒有國際承擔，放棄盟友，以和為貴，息事寧人，顯得畏首畏尾。相反，土耳其主動出擊，力撐盟友，威信得以大大提升。
戰爭結束後，土耳其在中亞裏海區域上的投機，獲得不錯的軍事及外交回報。在去（2020）年 11 月簽納卡戰爭停火協議時，只有俄羅斯、亞美尼亞、亞塞拜然三國參與，土耳其並不在其中。然而，土耳其卻私底下與俄羅斯達成雙邊協議，於今年 1 月 30 日成立土俄聯合中心（俄方稱為俄土聯合中心），俄土各派 60 名士兵進駐，監察停火的實行情況，這算是土耳其有史以來首次有正式軍事人員駐守亞塞拜然（2016 年 7 月，亞塞拜然政府簽署法案，安排地方供土耳其軍隊使用，但土方稱該地方只屬軍事人員暫駐過渡之用，不屬正式軍事基地）。
納卡戰爭後，土耳其在中亞裏海的動作，無疑是政治格局的重大演變。土耳其利用納卡戰爭後的上風，鞏固在中亞裏海的利益，以平衡俄羅斯。此外，巴庫亦喜見土耳其進一步入侵俄羅斯的勢力範圍，以制衡親俄的世仇亞美尼亞。
土亞和解，土耳其最高興
好事成雙，土庫曼與亞塞拜然就裏海問題達成遲來的和解，不只是兩國的喜訊，也是土耳其樂見的「突厥外交」戰線大捷。土庫曼總統別爾德穆哈梅多夫（Gurbanguly Berdimuhamedov）與亞塞拜然總統阿利耶夫（Ilham Aliyev）於 1 月 21 日宣布兩國簽署諒解備忘錄，同意共同開發位於裏海兩國國界的爭議油汽田 Kapaz – Serdar（阿塞拜疆稱其為 Kapaz，土庫曼則稱之為 Serdar），該油汽田被命名為 Dostluk，在土阿兩國語言中解作「友誼」（因同屬突厥系語言），表示彼此伸出橄欖枝。
縱使兩國還有油汽田主權爭議尚未解決，例如 Azeri 及 Chirag 油汽田（和 Gunashli 油汽田一起簡稱為 ACG），這次和解已是一個大躍進，展現雙方拓展能源經貿合作的決心。土亞兩國在 Dostluk 共同開採的石油，可以利用現成的「巴庫──提比里斯──傑伊漢」石油管線（BTC），經亞塞拜然和喬治亞送到土耳其濱海城市傑伊漢，透過油輪輸往歐洲。
更重要的是，這是自兩年前達成《裏海法律地位公約》（下稱《公約》）以來，土亞兩國首次就裏海有爭議油汽田達成共識，是解決裏海問題、改變歐亞能源格局的重要一步，甚具政治意義。2018 年 8 月，俄羅斯、亞塞拜然、哈薩克、土庫曼、伊朗五個裏海國家，於哈薩克阿克套（Aktau）簽署《公約》，內容包括：把裏海定義為具有「特殊法律地位」的水體，認為裏海既不是海與不是湖；以裏海海岸線計起， 15 海里水域為領海，領海外延 10 公里水域為專屬捕魚區，其他水域及漁業由五國共同享有；禁止非區域國家在裏海駐軍（有關裏海問題來龍去脈，另見筆者文章）。
最關鍵的共識，就是裏海國家有權鋪設海底油管，但須獲途經所有國家批准。這意味著土庫曼和亞塞拜然可在不經其他沿岸國家同意下，建立「跨裏海天然氣管道」（Trans-Caspian Pipeline，簡稱 TCP）。因此，兩國解決裏海油汽田主權爭議，是在裏海海底鋪設 TCP 管道的先決條件。
TCP 管道對土庫曼來說十分重要，若成功建成，就可以擺脫現時出口單一的困局。土庫曼坐擁世界第四大天然氣蘊藏量，是國內主要經濟產業。根據國際貿易綜合資料庫 Trade Map 的資料，2019 年土庫曼的天然氣出口佔整體出口 8 成以上，當中 9 成以上天然氣經中亞中國天然氣管道（Central Asia – China Gas Pipeline）三條支線出口到中國。有見及此，土庫曼希望擺脫過份依賴中國，建設 TCP 管道，把天然氣出口多元化，拓展能源出口新市場。另一方面，TCP 管道成事，亦有助亞塞拜然提升區域能源樞紐的地位，所以 TCP 管道是互惠互利的項目。
在土亞和解一事上，對土耳其來說也是一場勝利。兩國簽署諒解備忘錄後，翌日土耳其外交部旋即發表聲明，表示對兩國就裏海爭端達成協議「感到滿意」，表示「願該協議為加強土耳其與歐洲及其他地區能源安全的項目鋪平道路。」這是一個十分明顯的訊息──土庫曼與亞塞拜然改善外交關係，除了促進突厥國家聯盟的內部和譜穩定，也與土耳其的歐亞戰略利益緊緊相扣。
假若成功實現 TCP 管道，土耳其將會成為中亞裏海與歐洲之間的能源安全核心地帶之一。TCP 管道由土庫曼穿越裏海，連接南高加索天然氣管道（South Caucasus Pipeline），經亞塞拜然與格魯吉亞，接駁 2018 年啟用的土耳其跨安納托利亞天然氣管道（TANAP），再向西延伸至上年年底才正式運作的跨亞得里亞海天然氣管道（TAP），把裏海天然氣輸送至歐洲多國。現時，以上三條管道未來都有擴建的計劃，以預留未來從土庫曼經 TCP 管道向西輸送的天然氣流量 ── 10 年內，依次序以上三條管道的運載能力將被提升至每年 350、310、200 億立方米。
以上由裏海至歐洲的管道組合，被歐盟稱為南天然氣走廊（Southern Gas Corridor）。這條能源通道是歐盟與土耳其的共同能源利益銜接點。歐盟一直支持這條走廊，把裏海以及土庫曼的天然氣輸送到歐洲市場，透過多元化能源供應，確保歐洲能源安全，讓歐盟的天然氣供應不要過份依賴俄羅斯。自從 2018 年《公約》簽定後，歐盟已經與土庫曼重啟關於興建 TCP 之事宜。
至於對土耳其來說，除了提高南天然氣走廊的重要性，從而增強是與歐盟交手的外交籌碼，更減低俄羅斯的能源政治影響力。雖然在 2018 年，俄羅斯天然氣公司（Gazprom）向歐洲市場總共輸出近 2000 億立方米天然氣，遠高於南天然氣走廊的運輸量，但這確實為歐盟提供多個選擇，把能源供應走廊繞過俄羅斯。然而，土耳其這個宏觀願望並非毫無風險。歐盟對化石能源的需求逐年下降，其使用比率由 1990 年的 82 %降至 2019 年的 71 %，若這趨勢持續下去，土耳其控制的這條走廊價值就會逐漸降低。
但無論如何，俄羅斯已漸漸無力阻止這條能源通道的誕生。雖然中亞裏海是俄羅斯的傳統勢力範圍，但今非昔比，俄羅斯對這些國家的影響力大不如前。首先，土庫曼完全擺脫了俄羅斯的控制。10 年前，土庫曼依然要靠蘇聯遺留下來的中央管道，把大部分天然氣經俄羅斯輸往歐洲，但現時土庫曼的天然氣出口幾乎一面倒轉向中國，俄羅斯不能再以切斷能源出口作威迫土庫曼的手段。
加上，現時俄羅斯總統普丁自顧不暇，面對武漢肺炎打擊及與歐盟關係轉差的內外交困之境，國力急促衰退，令人懷疑俄羅斯有多大能力扭盡六壬。更重要的是，除了俄羅斯，所有持份者（歐盟、土耳其、亞塞拜然、土庫曼）都是贏家，特別對突厥國家陣營來說，最近迎來納卡戰爭大勝、南天然氣走廊形成、土亞和解，令他們的士氣前所未有地高昂，定會乘勢出擊。
結語：突厥國家陣營崛起，奠定歐亞中心區域的多極結構
土耳其近年高調發展「突厥外交」，與之友好的國家都是位處中亞裏海的突厥民族國家，例如突厥議會成員國哈薩克、亞塞拜然、烏茲別克等等。作為一個大國，自主外交是基本條件。土耳其非一面倒親俄或親歐美，而是暗渡陳倉，漸漸建立屬於自己的「突厥外交」，晉身成歐亞大國。加上，面對美國主導的《亞伯拉罕協定》（Abraham Accords），阿拉伯國家與以色列關係改善，土耳其有感於難以和阿拉伯國家爭「伊斯蘭世界一哥」地位，需要走出「伊斯蘭外交」的套路，另闢蹊徑，作為外交對沖。
最近幾個月，土耳其在歐亞中央大展拳腳，甚囂塵上，表面上與俄羅斯和睦相處，但每一步行動都暗藏殺機。在納卡衝突的投機行動獲得厚利，以至突厥國家聯盟內部關係漸趨穩定，隨時改變歐亞中央的地緣政治格局，增強土耳其在區內的政治槓桿作用，為「突厥外交」打下強心針。
「土耳其正在擴大其在高加索地區的影響力，將來會再進一步擴大。」土耳其外交政策研究所所長 Huseyin Bagci 如是說。看來，以土耳其為首的突厥國家陣營崛起，將奠定歐亞中央區域的多極結構。
（原文刊於換日線，作者孫超群）
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