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【台俄經貿特約】2018年東方經濟論壇從俄對外戰略角度分析

綜上所述,從本次論壇中,俄國政府與外界互動所達成之協議來看,若台灣想進一步發展俄國市場,僅需在大原則上把握前述所提及之俄羅斯「現實主義」對外關係精神,不涉及敏感政治議題,又能提出有利於俄羅斯經濟利益之方案,則理當具備合作條件。

 

1. 東方經濟論壇創立動機與目的

東方經濟論壇(Eastern Economic Forum)係於2014年烏克蘭危機爆發後,由俄國總統普京(Vladimir Putin)所倡議,自2015年起,每年在海參崴俄羅斯島舉辦之大型國際論壇,目的是為了加強世界各地之企業與俄國政府之間的聯繫。本論壇在俄羅斯新東方政策中舉足輕重,並逐漸成為亞太地區經濟與國際議題之重要平台。

 

回顧歷年論壇成果,可以從中略知俄羅斯遠東政策的成效:2015年首屆會議簽署之80份協議總額即有1.3萬億盧布,2016年簽訂之214份合約價值1.85萬億盧布,2017年194項合作案總計2.4萬億盧布。根據濱海邊疆區政府表示,今年剛結束之2018年第四屆東方經濟論壇,共達成了200多份投資協定,價值更高達3.1萬億盧布。由此可見,俄羅斯向東看政策實施至今,確實達到了一定的成效。

 

本屆論壇以「遠東:更多機遇」為主題,來自60餘國的數千名代表們圍繞「投資者支持機制」、「遠東區優先領域」、「改善民生發展條件」與「全球的遠東:國際合作項目」等四大子題目開展討論。並由此延伸出投資者權益維護、東北亞基礎建設與產業開發、東北亞社會與文化發展與遠東運輸走廊之前景等重要辯論。

俄羅斯近年與歐美關係不睦,但當地市場的潛力仍吸引不少亞洲國家 (圖片來源: Wikimedia Commons)

2. 本次論壇重要聲明

儘管俄羅斯近年因與歐美關係不睦,由地緣政治風險而產生了盧布疲軟與外國投資阻礙增加等因素,但從本屆論壇結果看來,俄羅斯的潛力市場依舊對亞洲國家具有極大吸引力。

 

首先,東北亞國家積極響應本論壇。朝鮮對外經濟官員不僅向俄國轉交了一份未被列入聯合國安理會制裁的商品清單,期待擴大彼此經貿合作外,更公開請求濱海邊疆區長官更加關注俄朝圖們江公路橋的建設。而日本先是就南千島群島的經濟合作發展與俄國達成共識,欲在該地區針對海產養殖,溫室蔬果栽培、風力發電,觀光跟垃圾減量等5個項目實施具體合作。

 

而參與國家中最受矚目者,莫過於中國大陸。中方於會中宣布,頭期款為100億人民幣,共分10期募集,總規模達到100億人民幣的中俄發展投資基金將正式成立;該基金將以投資俄羅斯遠東地區與中國東北各項合作為主,著重在黑龍江與烏蘇里江交會處之大烏蘇里島(Bolshoy Ussuriysky,又稱黑瞎子島),是故又稱黑瞎子島兩國共同開發案。又,中俄「濱海2號」國際運輸走廊亦蓄勢待發,本項工程連結俄濱海邊疆區與中國吉林省港口,將使扎魯比諾(Zarubino)港口吞吐能力達到6000萬噸以上,使其成為東北亞最大的港口之一。

 

3. 從俄對外戰略角度分析

從俄國政府對外簽署的合作協議中,不難發現俄羅斯對外始終秉持著「現實主義」路線,將維護其國家利益作為最重要之精神。在本屆論壇期間,普京總統便向日本總統安倍晉三(Shinzo Abe)倡議,鑒於俄日關係因南千島群島歸屬議題而蒙受陰影,希望兩國能在今年年底前在不設任何前提條件下,簽署和平條約,並在條約的基礎上繼續解決所有爭議問題。國際關係學者德米特里.斯特列佐夫(Dmitry Viktorovich)認為,普京總統的宣言無疑是向外界宣示俄國的立場,基於日本在俄羅斯對外戰略的重要性,俄羅斯政府對簽署和平條約與解決南千島群島議題保持正面態度,並認為該條約是全面保障俄日關係的必要措施。

 

而中俄發展投資地區主力發展之黑瞎子島兩國共同開發案,該地區更是代表著兩國在東北地區多年的邊界衝突根源。1858年與1860年,沙俄分別透過「璦琿條約」和「北京條約」,從大清帝國手中獲得了烏蘇里江以東至海之地,並在1929年終東路事件中佔據大烏蘇里島。然而,即使1949年中華人民共和國成立之際,仍然持續聲明自己對大烏蘇里島的主權。雙方糾紛直到2008年「中華人民共和國與俄羅斯聯邦國界東段界樁揭幕儀式」才正式告一段落。若該開發案順利完工,料應對大烏蘇里島與哈巴羅斯斯克邊疆區經濟發展頗有助益。

 

此外,從東方經濟論壇創立動機與地點便不難看出,俄羅斯不僅在2014年後將目光重新投回亞洲;且由於遠東區位處歐亞大陸最東端,南隔黑龍江與烏蘇里江以對視中國,東南鄰近日本,韓國與朝鮮;而將遠東區視為俄羅斯通往亞太地區的重要樞紐。若配合俄國近年所推出之一系列法令,也可看出政府對遠東區的重視:2015 年「海參崴自由港聯邦法」明定自由港內的企業可以享受特殊關稅、海關與簽證制度。2016 年,「遠東一公頃」 法案開始生效,政府開始向公民無償提供遠東區土地,獲得者並可申請優惠貸款計畫以用於土地開發事宜。

東方經濟論壇每年都在海參崴的俄羅斯島上舉行 (圖片來源: Wikimedia Commons)

4. 台灣發展機會探討

在俄美關係交惡與現今亞太經貿重要程度逐漸提升的背景下,由於亞洲具備俄羅斯所需要的巨大資金與勞動力資源,俄羅斯自然非常樂意與亞太區開展全方面合作,並設法從遠東區開始,逐步將俄國融入本經濟區的發展進程,以挽救俄國近年遲緩的經濟發展。

 

而細觀遠東區產業結構可發現,遠東地區自然資源極其豐富,遠東和貝加爾地區已探明石油儲量為190多億噸,100億噸煤炭儲量。也是全俄最好的漁業基地,捕魚量占全俄65%。森林覆蓋率占全俄森林面積31%。俄羅斯95%的錫礦、80%的金剛石資源更集中於此,使得此地區一直以來均以原材料資源出口為主,輕工業相對落後-而此番產業架構與台灣製造業發達,天然資源相對缺乏的情況具備高度互補性。而2014、15年所先後頒定之「俄羅斯聯邦區社會超前發展區法」與「海參崴自由港聯邦法」,將給予入駐企業提供優惠稅制,有興趣赴遠東區發展的台商,將享受比起自由經濟區更良好的經營環境。

 

再者,本次論壇亦設置「創新疆域」介紹活動,該議程目的係提供各國青年創業者展示其研發成果,並幫助其尋找潛在合作夥伴與投資管道。光是今年活動就聚集了能源、電力、農產品加工、訊息加密、運輸物流與金融等50多種領域的新創企業,對於台灣新創企業家亦是一大利多。

 

綜上所述,從本次論壇中,俄國政府與外界互動所達成之協議來看,若台灣想進一步發展俄國市場,僅需在大原則上把握前述所提及之俄羅斯「現實主義」對外關係精神,不涉及敏感政治議題,又能提出有利於俄羅斯經濟利益之方案,則理當具備合作條件。

 

(原文刊於台俄經貿,作者湯鈞佑)

 

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