俄羅斯 地區研究 宏觀政經

【台俄經貿特約】俄羅斯遠東聯邦區經貿發展研究

遠東聯邦區雖然尚未可稱成熟的商業環境,但俄羅斯政府為了降低其招商過程中各項不利因素,不斷透過法規的重新審定與基礎設施的加強以降低投資風險, 亦定期招開大型經濟峰會向外界宣揚政策執行進度。若台商有興趣開發俄羅斯市場,應可緊密關注遠東區開發過程中所延伸之各式機遇。 

遠東聯邦區為俄羅斯八大聯邦區之一,面積為616.93 萬平方公里,占全俄領土 36.3%;人口約618 萬人,占全俄人口數4.2%。位處歐亞大陸最東端,南隔黑龍江與烏蘇里江以對視中國,東南鄰近日本,韓國與朝鮮。是俄羅斯亞太區域經濟、外交戰略的重要樞紐。然而,由於人力資源缺乏、基礎設施薄弱等因素,使得該地區發展緩慢。

壹、遠東區投資環境開發歷程

蘇聯解體後,葉爾欽 (Boris Yeltsin) 政府於1996 年發布了 「俄羅斯聯邦遠東和外貝加爾地區1996-2005 年及2010 年前社會經濟發展專項綱要」,策畫此地區經濟發展輪廓,誓言消除妨礙此地區適應轉型後經濟情勢的各項因素,充分利用其發展條件。

2000 年普京 (Vladimir Putin) 上任後隨即表示,若要徹底改善遠東區之發展,需要根本性的改變現有政策,將決策高度由聯邦區提升至國家層級。2008 年2 月8 日,普京於國務委員會議上建議,應當將西伯利亞與遠東聯邦區建設為俄羅斯經濟社會發展中心。2009 年年底其批准 「2025 年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略」,提出將致力發展遠東區創新產業,並透過投資與社福系統改善居民生活。2013 年,總理梅德維傑夫 (Dmitry Medvedev) 下令成立遠東地區發展委員會,並由其擔任主席,負責總理遠東發展事務, 該部門係俄羅斯歷史上首個專門主導遠東區開發工作專職部會,負責協調並管理聯邦主體財政與發展事務。2014 年,俄羅斯政府發布 「俄羅斯聯邦社會超前發展區法」, 計畫在遠東區建立免徵增值稅、加工所需材料進口稅、聯邦利潤稅等福利的超前發展區平台。2015 年,總統普京簽署 「海參崴自由港聯邦法」,明定自由港內的企業可以享受特殊關稅、海關與簽證制度。2016 年,「遠東一公頃」 法案開始生效,政府開始向公民無償提供遠東區土地,獲得者並可申請優惠貸款計畫以用於土地開發事宜。

遠東聯邦區(紅色區域)是俄羅斯在區域經濟、外交戰略的重要樞紐。(圖片來源: Wikimedia Commons)

貳、經貿關鍵指標

如表一所示,俄羅斯遠東聯邦區對外貿易出口產品結構以天然資源、農業原料等商品為主,均係該地區主要產業;對外貿易進口品項則以機器設備與運輸工具、金屬與其製品等工業產品為主。如表二所言,遠東區外貿對象主要為中、韓、日等東北亞三國, 以2016 年為例,光是中、韓、日三者在該地區對外貿易進口份額共佔57.8%,進口份額更達72.5%之高。

參、經貿發展特色

一、東北亞:遠東區對外發展重心

從統計數據來看,遠東地區對外貿易主要對象為中、日、韓東北亞三國,因此貿易金額與品項除了自身產業架構外,這些國家經濟情勢與商品需求同樣對遠東區貿易發展影響甚深,反倒是近年來歐美國家對於俄羅斯經濟制裁對遠東區影響相對輕微。根據官方資料,為了進一步擴大亞太地區與遠東區合作關係,遠東區吸引投資與支持出口署已於2016 年與日本國際協力銀行、中國企業海外發展協會與韓國貿易投資促進署達成投資協議。

二、產業結構單一

遠東聯邦區自蘇聯時期開始便是國防與重工業重點發展區域,輕工業自彼時起便相對落後,導致居民日常生活用品大量依賴進口。而根據2013 年所發布之「遠東聯邦區優先發展方向清單」,礦產與有色金屬等天然資源的開發亦被視為該地區當前主力發展產業。

三、勞動力缺乏

受到人口外移嚴重影響,遠東區人力資源相對缺乏,雖然移工彌補了部分勞動缺口,但大多屬於低端勞務性質,專業人才依舊匱乏。根據專家推估,若遠東地區持續開發自身潛力資源並保持當前發展趨勢,直至2020 年將會需要360 萬就業人口,而該地區勞動力供給可謂完全不足。

四、基礎設施薄弱

遠東區交通基礎設施水平遠低於俄國平均水準,鐵路密度乃全俄最低,僅南部地區具備鐵路與公路運輸通道,而北部實際上沒有運輸設施,此狀況亦造成運輸費用大幅增加。有鑑於此,2017 年成立俄羅斯遠東發展部基礎設施司,預計以7 億盧布預算規劃大量基礎設施的興建。

肆、對台灣之戰略意義

根據時任俄聯邦副總理尤里.特魯特涅夫(Yury Trutnev)2015 年表示,關於遠東區未來價值推估,2021 年濱海邊疆區生產總值將達到1.1 萬億盧布,2025 年將增長1.1 倍,2034 年將增長2.4 倍,達到2.1 萬盧布之多。

綜觀當前俄國遠東區對外發展重點國家,除了俄中關係相對穩定外,與韓國關係中夾雜了北朝鮮因素,與日本則存在領土紛爭。是故,如何在前景看俏的遠東區當前情勢中,找出符合台灣發展的戰略,確實至關重要。就大方向而言,若台商在開拓遠東區市場時,可觀念上跳脫台俄雙邊思維,從俄羅斯與兩岸雙方之角度著眼,將台俄經貿巧妙依託於中俄良好政經關係上,並利用 「台灣接單、大陸出貨」 之模式達成三贏局面,或可創造更多的利益。

在對話空間上,東方經濟論壇則值得台灣廠商多加參與。自2015 年起,每年9 月海參崴俄羅斯島將舉辦東方經濟論壇,目的是為了加強全世界包含俄羅斯之企業與俄羅斯聯邦與地區政府之間的聯繫。該論壇係整個遠東區最大型的國際商業議會,與會者除了俄羅斯產官學界代表外,更有超過2,000 位來自世界各地之機關行號代表,共同齊聚遠東聯邦大學研討遠東區發展規劃與商談投資事宜。

俄羅斯將在2018年九月舉辦第四屆東方經濟論壇,旨在鼓勵外國投資俄羅斯遠東地區。(圖片來源 : Wikimedia Commons )

對於有意進駐遠東區的台商,2014、15 年先後頒布之 「俄羅斯聯邦社會超前發展區 法」 與 「海參崴自由港聯邦法」 可視為一大利多,不僅為入駐企業給予優惠稅制,也致力於創造良好的經營環境。超前發展區具備特殊法律制度,比起自由經濟區將覆蓋更多行業,稅收優惠體系亦更有利於投資者。而海參崴自由港則將在稅收海關與檢疫方面為入駐企業提供政策優惠與支持,港內甚至可以開設外國醫療診所與教育機構。

伍、結論

綜上所述,遠東聯邦區雖然尚未可稱成熟的商業環境,但俄羅斯政府為了降低其招商過程中各項不利因素,不斷透過法規的重新審定與基礎設施的加強以降低投資風險, 亦定期招開大型經濟峰會向外界宣揚政策執行進度。若台商有興趣開發俄羅斯市場,應可緊密關注遠東區開發過程中所延伸之各式機遇。

參考文獻

1. Lee, Rensselaer.“ The Russian Far East: Opportunities and Challenges for Russia’s Window on the Pacific.” Orbis 57.2 (2013): 314-324. 

2. Valery, Kichanov, and Kichanova Varvara. “Problems of the Development of the Infrastructure of the Far East (Russia).” IERI Procedia 8 (2014): 83-86. 

3. 陳曉棠. “2016 年俄羅斯遠東發展成果及 2017 年任務.” 俄羅斯學刊 6 (2017): 82-94. 

4. 鄒秀婷. “ 中俄在遠東地區的經濟合作.” 西伯利亞研究4 (2017): 46-52. 

5. 於小琴. “ 西方制裁背景下俄羅斯遠東投資環境及吸引外資前景.” 俄羅斯東歐中亞研究 4 (2016): 113-129.

(原文刊於台俄經貿 ,作者湯鈞佑)

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