綜此，在考量科技創新能力對於國家的重要性，以及俄羅斯近年政策發展脈動重心，本文盼能藉由自蘇聯起，俄國科技發展政策之沿革，佐以國家科技創新關鍵指標，歸納俄羅斯科技創新發展特色，並剖析國家科技創新能力，以便對日後產業分析提供參考資料。
創新 （innovation） 是推升國家經濟成長的重要動能，如何有效在企業與社會中導入科技知識與資源，實踐科技創新的意涵，不僅與經濟和社會發展有關，更是國家累積競爭力，爭取在國際科技生態系中，能否佔有一席之地的關鍵因素。
2018 年5 月，普京 （Vladimir Putin） 宣誓就職新一屆俄羅斯聯邦總統後，隨即發布 《俄羅斯聯邦2024 年以前國家發展目標和戰略任務》，並在國情咨文中明確指出，科技是達成施政目標的重要手段，政府將持續強化科技創新管理，推動國家科學領域產出重要突破。
綜此，在考量科技創新能力對於國家的重要性，以及俄羅斯近年政策發展脈動重心，本文盼能藉由自蘇聯起，俄國科技發展政策之沿革，佐以國家科技創新關鍵指標，歸納俄羅斯科技創新發展特色，並剖析國家科技創新能力，以便對日後產業分析提供參考資料。
蘇聯科技發展歷程
蘇聯成立之初，列寧 （Vladimir Lenin） 便提出了 「基礎和應用科學並重」 的政策方針。列寧多次強調，共產主義即是先進的政治制度與科學技術融合的理想社會，應逐步加深國家對基礎理論的研究，同時積極推廣對國民經濟有重大影響力的科學技術。列寧逝世後，史達林 （Joseph Stalin） 為了加快蘇聯工業化進程，特別在重工業與國防工業加大輔導力度，並廣泛導入國外先進製程以提升本國工業水平。二戰後，蘇聯更將國防與軍事領域奉為優先發展項目，並在核能、航太及計算機等學科投注巨大資源，進一步帶動如金屬加工、核工及機械製造等相關產業鏈技術快速成長。
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俄羅斯創新推動政策
90 年代蘇聯瓦解後，受到經濟大幅衰退與政治局勢動盪不安影響，俄羅斯科技發展推動效率可謂停滯不前；1990 年至2000 年的10 年間，美國網路普及率由0.8％提升至43.0％，而俄羅斯僅由0 上升至2％。21 世紀後，配合景氣一片向上的社會環境，使得俄羅斯的科學研究也逐漸恢復生機。
有鑑於2008年金融危機加上國際油價下跌的教訓，俄羅斯政府於2011年出台《 2020 年前俄羅斯聯邦創新發展戰略》，以創新技術帶動俄羅斯經濟結構轉型，使高科技取代資源依賴型經濟發展模式。2016 年年末 《俄羅斯聯邦科學技術發展戰略》 則是第一次以總統令形式，明文規劃國家科技發展綱領，透過盤點國家研發資源，將科技創新能力，國家經濟與社會充分統整，以確保俄羅斯國際競爭力。2018 年，普丁再次就任總統之際， 旋即發布 《俄羅斯聯邦2024 年以前國家發展目標和戰略任務》 總統令，矢言透過大幅提升科學研發基金，在國家與社會導入數位技術，發展前端科技與人才，推動俄羅斯在2024 年以前成為全球前5 大研究領先國家。
俄羅斯科技創新能力關鍵指標
如表二所示，根據世界經濟論壇所發布的 《全球競爭力報告》 創新指數世界排名，俄羅斯雖在學術機構、企業研發支出、產學合作、高科技產品政府採購、研究人員素質與專利應用等指標均呈現逐年上升的趨勢，但在創新指數評比上，僅位列141 個經濟體 之中間排名，還一度於2016 年降至全球第78 位的低點。而依據官方統計，俄羅斯近年來科技研發支出占GDP 比重均維持1% 左右，帳面金額穩定成長，資金來源大多源自政府經費，在2014 年烏克蘭事件與國際石油價格下跌後，企業支出甚至曾出現逐年下滑的趨勢。
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俄羅斯科技創新能力剖析
如何扭轉經濟結構失衡的狀況，始終是俄國政府的棘手難題；時至今日，俄羅斯能源和原物料部門，依舊占了全國工業產值將近半數的比例。若參照已開發國家的產業發展，透過科學研究而開創新市場，甚至強化國際影響力，的確是一條可行路徑。然而， 俄羅斯近年推動科技創新卻是雷聲大雨點小。儘管在2008 年金融危機後，俄國政府不斷發布研發推動政策，但從政府所投入資金而言，始終維持在1% 左右的GDP 比重，而這些政策工具也未顯著地刺激企業投入研究，甚至曾逐步縮減金額，使得俄羅斯創新體系始終呈現 「大政府小企業」 的不尋常狀態－政府不斷呼籲各界重視創新，卻沒有提升相對應的補助資源，甚至呈現業界暫緩投入研發，獨留政府支撐科技新創的窘境。總的來說， 如何有效促進民間業者加入研發，開發具備市場潛力的創新產品，係目前俄羅斯欲突破現今在國際市場中，停滯不前的創新能力，最大的關鍵點。
(原文刊於台俄經貿，作者湯鈞佑）
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