有鑒於數位經濟的高度重視，並考量到俄國市場所代表的潛在商機，本文欲從產業面切入，希望藉由數位部門(Digital Sector)，數位服務(Digital Economy)與產業數位化(Digitalized Economy)等三大構面剖析俄羅斯數位經濟發展。
數位經濟(Digital Economy)一詞最早由加拿大學者唐﹒泰斯科(Don Tapscott)於1996年提出，認為此詞彙涵蓋數字化，知識化，虛擬化，分子化，互連互通，消費者也是生產者等特色[1]。自此後，相關討論便方興未艾，世界各國產官學界分別從不同角度對數位經濟加以研究與開發。2015年二十國集團安塔利亞峰會(2015 G20 Antalya summit)中，各國領導共同發表宣言指出：數位經濟是全球景氣增長的驅動力，在提高勞動生產率、開發新市場和產業轉型、提高公私部門作業效率等項目中扮演重要角色[2]。由此可見，數位經濟在當今經濟發展中至關重要。
呼應國際社會的積極投入，2016年年末首次發佈的俄國科技發展戰略中，俄國政府將數位經濟相關技術納入未來15年國家創新發展重點項目。2017年6月，普丁(Vladimir Putin)於年度直播連線節目中亦提及：數位經濟是促進國家發展，在國際間保持競爭力，維護經濟主權的必要工具，更涉及俄羅斯國家安全與獨立等議題[3]。此外，自2011年起，俄羅斯便已取代德國，成為歐洲地區網路使用者總量排名第一的國家。2013年，俄語成為網絡空間中繼英語之後的第二大語種[4]。
有鑒於數位經濟的高度重視，並考量到俄國市場所代表的潛在商機，本文欲從產業面切入，希望藉由數位部門(Digital Sector)，數位服務(Digital Economy)與產業數位化(Digitalized Economy)等三大構面剖析俄羅斯數位經濟發展。
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俄羅斯數位經濟政策發展歷程
網際網路(Internet)於全球市場起步時，正逢蘇聯瓦解之際。受到經濟大幅衰退與政治局勢動盪不安影響，90年代俄羅斯網路科技發展可謂停滯不前。從1990年至2000年10年間，美國網路普及率由0.8％提升至43.0％，而俄羅斯僅由0上升至2％[5]。21世紀後，一連串政府所頒布之訊息產業輔導政策，配合景氣一片向上的社會環境，使得俄羅斯的互聯網產業有了極大成長：從2000年至2010年間，俄國網路普及率整整提升了41％[6]，而這些成果也成為俄羅斯數位經濟產業的發展背景。
2016年12月，普丁簽署「俄羅斯聯邦科學技術發展戰略(Scientific and Technological Development Strategy of the Russian Federation)[7]」，希望藉由科學，技術與創新等三大元素，帶動國家競爭力與經濟成長。並首次於政策中列出「數位經濟」一詞，將發展大數據，人工智能，自動化等相關技術列為國家重點發展項目。2017年5月，俄羅斯政府批准「2017-2030年俄羅斯聯邦信息社會發展戰略(The Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017 – 2030)[8]」，提到盼藉由高質量與高信度的資訊空間，培養和應用資訊科學相關技術，以確保國家在數位經濟領域的利益。
2017年7月，克里姆林宮發佈「俄羅斯聯邦數位經濟規劃(Digital Economy of the Russian Federation)」，正式將數位經濟列入政策名稱，並規劃三大目標：透過輔導企業，培育人才，設立國家大型計畫，使數位經濟成為產業的關鍵生產要素；透過稅收與融資優惠，鼓勵數位經濟產業發展；支持數位經濟產品實踐進口替代，拓展相關企業在本土佔有率。2018年12月，梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)在數位經濟委員會中明確規劃，政府擬在扶植數位經濟產業中所投注金額與人才育成數目，並指示將數位經濟導入政府業務，開發數位化公共服務。
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俄羅斯數位經濟產業發展數據
根據Bukht, Rumana & Richard Heeks (2017)所提出關於數位經濟涵蓋範疇的轉變，可將數位經濟分為三大類：數位部門（軟硬體產業與相關服務），數位經濟（數位服務，例如平台經濟，分享經濟），產業數位化（工業4.0，精準農業等案例）[9]。而本文亦由此分類研析俄羅斯數位經濟產業之發展。
- 數位部門
資訊通訊技術（ICT）包含電腦、電子產品及光學製品製造、電子零組件製造業、電腦相關及資訊服務等軟硬體服務，可謂數位部門核心產業。根據官方數據，2017年俄羅斯ICT產業總值達到354億美元，占附加價值毛額(Gross value added )比重約3.4％。與其他市場相較，捷克ICT產業附加價值毛額達5.9％，日本與美國約占6.0％，韓國更高達10.3％。以勞動人口來說，2017年俄羅斯ICT產業勞工占整體勞動人口比重約2.6％，捷克與美國約占3.1％，日本約3.8％，韓國則占4.6％[10]。
- 數位經濟
在近年全球網路平台激烈競爭中，俄羅斯也湧現一些代表性本土公司，如Yandex，VKontake，Mail.ru，Ozon.ru，Avito等案例。就消費規模而言，2017年俄羅斯15至74歲的消費者約有29%曾運用數位平台購買或提供商品及服務，遠低於日本的48%，捷克56%與英國82%。而俄羅斯企業於2017年曾運用數位平台購買或提供商品及服務的比例，亦大幅低於上述國家[11]。
- 產業數位化
根據調查，截至2017年，俄羅斯企業有架設公司官方網站者占44％，低於韓國，法國與日本之60%，67%與89%。而俄國已導入企業資源規劃(ERP)者僅有19％，亦在全球市場中偏低[12]。
此外，在2016年官方報告中顯示，俄羅斯各聯邦網路速度存在明顯差異，中央聯邦區與聖彼得堡網速可達每秒35兆以上，而其他聯邦區平均網速僅為10兆到30兆之間[13]。
俄羅斯數位經濟產業發展評估
長期以來，俄羅斯斯政府在國家基礎建設上仍顯分配不均，區域落差甚大，導致公私部門推廣諸如數位應用程式，電子系統或網路服務等業務不易，此番情勢也可解釋俄羅斯數位經濟產業難以有爆炸性成長的關鍵因素。此外，俄羅斯數位經濟相關產業對於創新研發投入不足，在當前創新技術研發的資金中，有將近7成係由政府補貼，大多數創新產品與技術亦大多由中央帶頭領導。即是，俄羅斯近年創新產業僅是由政府直接撥款贊助研究機構所完成，並非由企業根據國際情勢所發展[14]。綜上所述，無論是相關產業成熟度或政府輔導水平，俄羅斯數位經濟產業在國際市場中仍落後歐美等國，亟需大刀闊斧整頓產業結構，而非僅是口頭是政令宣導。
[1] Tapscott, D. (1996). The digital economy: Promise and peril in the age of networked intelligence (Vol. 1). New York: McGraw-Hill.
[2] ChinaDaily. (2016, September 28). G20 Digital Economy Development and Cooperation Initiative delivered at 2016 Hangzhou Summit renews impetus to global economy. Retrieved December 2, 2019, from https://www.chinadaily.com.cn/business/2016hangzhoug20/2016-09/28/content_26927065.htm
[3]Официальные сетевые ресурсы Президента России (2017, June 5). Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Retrieved December 2, 2019, from http://www.kremlin.ru/events/president/news/54983
[4] Gelbmann, M. (2013). Russian is now the second most used language on the web. W3Techs, March, 19.
[5] 唐巧盈. (2017). 快速崛起釋放潛能—俄羅斯互聯網發展與治理研究報告. 信息安全與通信保密, (12), 59-61.
[6] 同4
[7] Официальные сетевые ресурсы Президента России (2016, Dec. 1). Подписан Указ о Стратегии научно-технологического развития России. Retrieved December 2, 2019, from http://www.kremlin.ru/acts/news/53383
[8] Официальные сетевые ресурсы Президента России (2016, Sep. 5). О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы. Retrieved December 2, 2019, from http://kremlin.ru/acts/bank/41919
[9] Bukht, R., & Heeks, R. (2017). Defining, conceptualising and measuring the digital economy. Development Informatics working paper, (68).
[10] Digital Economy: 2019.Retrieved December 3, 2019, from https://www.hse.ru/en/primarydata/ice2019kr
[11] 承上。
[12] 承上。
[13] Интернет в России 2015: состояние, тенденции и перспективы развития. Retrieved December 3, 2019, from https://raec.ru/upload/files/rif16_report_a4_preview.pdf.
[14] 湯鈞佑(2018/03/03 )，經濟轉型艱難 催谷創科挑戰大，香港信報。
(原文刊於台俄經貿，作者湯鈞佑）