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【信報特約】印度聯邦大一統 吞併地方自治

纏擾印度和巴基斯坦超過70年的克什米爾主權爭議,隨着印度主動出擊而再起波瀾。印度於8月5日起短短數日,以迅雷不及掩耳的姿態,取消查謨──克什米爾邦原受憲法保護的特別自治權,削弱原有的自治議會權力,亦把其中一部分改劃為聯邦屬地,直接由新德里中央政府管轄。

 

纏擾印度和巴基斯坦超過70年的克什米爾主權爭議,隨着印度主動出擊而再起波瀾。印度於8月5日起短短數日,以迅雷不及掩耳的姿態,取消查謨──克什米爾邦原受憲法保護的特別自治權,削弱原有的自治議會權力,亦把其中一部分改劃為聯邦屬地,直接由新德里中央政府管轄。

 

印度此時不惜冒着與巴基斯坦關係惡化的風險,降低這個唯一以穆斯林人口為主的特別自治地區憲制地位,除了可看成總理莫迪(Narendra Modi)在5月國會選舉大勝後回應訴求,報復巴基斯坦一支極端伊斯蘭武裝組織在查謨──克什米爾邦襲擊一隊中央後備警察部隊。

 

印巴的克什米爾衝突,可追溯至印巴兩國從英屬印度各自獨立後的領土爭奪。英殖政府在印度教徒和穆斯林訂出分治的界線後,放棄對565個土邦(Princely States)的控制,容許它們自由選擇獨立建國,或選擇加入印度或巴基斯坦。查謨──克什米爾邦由1925年起成為英屬印度的土邦之一,穆斯林人口佔大多數,土邦領袖哈里.辛格面對印巴雙方拉攏以至爭奪時,未有按照穆斯林人口佔大多數的現實而抉擇,亦未有選擇獨立建國避開紛爭,而是毅然「忠於自己」的印度教信仰,選擇加入印度,結果惹怒當時邦內的穆斯林,1947年10月他們誘使巴基斯坦派兵入邦協助穆斯林民眾攻擊印度統治。

印度取消查謨──克什米爾邦的特別自治權,以報復巴基斯坦一支極端伊斯蘭武裝組織早前襲擊一隊警察部隊 (圖片來源: Wikimedia Commons)

精英主導 權力自上而下

 

面對巴基斯坦的軍事入侵,哈里.辛格向印度求援,時任印度總理尼赫魯(Jawaharial Nehru)隨即迫使哈里.辛格簽署查謨──克什米爾邦併入印度的協議才派兵協助,自此展開了印巴兩國超過70年在克什米爾地區的軍事衝突。

 

兩國於1949年7月簽署《卡拉奇協議》(Karachi Agreement)同意停火(相關協議於1972年7月更新為《西姆拉協議》(Shimla Agreement),兩軍之間的分界線劃出了雙方至今實際控制的克什米爾區域,印度控制的克什米爾地區稱為查謨──克什米爾邦,巴基斯坦控制的克什米爾地區稱為吉爾吉特及自由克什米爾省(Azad Jammu and Kashmir)。聯合國、英屬印度末代總督蒙巴頓(Louis Mountbatten)以及美國均一度介入斡旋,甚至提出過舉行公投(尼赫魯也一度提出公投)解決紛爭,惟隨着美國決定軍事援助巴基斯坦對抗蘇聯,以及孟加拉(前身為東巴基斯坦)於1971年獨立,印巴最終在克什米爾問題上互不退讓。多年來大大小小的印巴衝突,誘發印度查謨──克什米爾邦的分離獨立勢力不斷滋長,獲巴基斯坦支援的激進伊斯蘭武裝組織亦加入其中,令克什米爾問題長久以來難以和平解決。

英屬印度末代總督蒙巴頓一度介入印巴之間協助斡旋 (圖片來源: Wikimedia Commons)

是次爭議的主角憲法第370條,是總統命令方式寫入憲法,當中列明查謨──克什米爾邦享有有別於其他邦的特別自治權,例如擁有自己的邦憲法、聯邦法律必須經邦議會同意後才能夠適用於邦內,以及邦以外的民眾不能購買邦的房地產等等,做法儼然印度版本的「一國兩制」。

 

一般人所理解的聯邦制度,大多是除了國防、外交和中央銀行以外,各邦、州或省均擁有所屬的法律制度、議會和稅收權等。人們所熟悉的美國、瑞士、澳洲和德國,地方政府享有較大的自治權,而印度即使是廣為公認的聯邦制國家,聯邦中央政府掌握較多剩餘權力,各邦的自治空間較少。追本溯源,印度的立國過程,不同於美國和瑞士這類本身由各個自治區域或政府組織聯邦,而是由甘地和尼赫魯這類殖民地精英從英殖政府手上取得,因此遺留了權力由上而下發放的特質。假如了解印度於1961年出兵葡屬果亞並全面奪得主權,是次查謨──克什米爾邦的部分自治權被聯邦政府收回,便不會奇怪。

 

(原文刊於信報,作者郭耀斌)

 

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