【信報特約】「世紀方案」送禮以國羞辱巴人

是次的「世紀方案」雖然拖延了接近3年才正式出爐，但外界早預料到這個方案與他的親以方政策一脈相承。

 

以色列一年內第三次國會大選將於3月2日舉行。選舉臨近之際，美國總統特朗普又再出招為份屬世交的內塔尼亞胡助選。上月28日，特朗普邀請內塔尼亞胡共同向全球公布由其猶太裔女婿庫什納（Jared Kushner）主力設計的「中東和平新計劃」。這個又被輿論稱為「世紀政治交易」的新和平方案美其名容讓巴勒斯坦立國，但實情是它較過往所有以巴和談方案更徹底地向以方的利益傾斜。遺憾的是，儘管巴方朝野上下得悉新方案詳情後均滿腔怒火，但他們可以作出反擊的選項始終頗為有限。

 

事實上，在正式公布「世紀方案」前，特朗普偏袒內塔尼亞胡已是路人皆知的事。他除了在2017年底破天荒承認耶路撒冷為以方首都外，還在過往兩年接連下令關閉巴勒斯坦位於華盛頓的外交辦公室、取消向聯合國駐東巴勒斯坦難民救濟處發放捐款和取消援助巴勒斯坦自治組織、承認以方吞併戈蘭高地和在西岸設立猶太定居點的合法性。

 

是次的「世紀方案」雖然拖延了接近3年才正式出爐，但外界早預料到這個方案與他的親以方政策一脈相承。

違聯國決議 耶城盡歸以方

不過，「世紀方案」毫無保留地羞辱巴方的程度，或多或少也讓外界感到吃驚。具體而言，兩國方案一直是歷任美國總統推動以巴和談進程的基礎。然而，特朗普只是借助昔日兩國方案的一些關鍵概念來巧立名目，其方案明顯有違聯合國安理會《第242號決議》和1993年的《奧斯陸協議》。

 

首先，昔日的兩國方案承認巴方擁有部分東耶路撒冷主權，例如美國總統克林頓執政時的方案便把東耶路撒冷的阿拉伯郊區範圍歸入巴方的領土範圍，但特朗普的「世紀方案」幾乎把巴方完全排拒於東耶路撒冷之外，只保留耶路撒冷以東約5公里的小鎮阿布迪斯（Abu Dis）作為巴方的首都。與此同時，以方在耶路撒冷一帶築起非法圍牆得以被保留，巴勒斯坦難民的「回鄉權」將永久被剝奪。

 

此外，雖然巴方可在佔西岸約七成的土地上立國，但以方可永久保留在西岸一帶設立的定居點，以及獨自擁有約旦河的主權，這變相完全認可以方在1967年「六日戰爭」非法吞併別國土地的行為。雖然「世紀方案」規限以方在未來4年不可再擴建定居點，但單是承認她現有的定居點，已足以讓它的官方版圖擴大接近一倍。更何況，方案規定巴方須完全解除武裝力量，負責監督的一方更是明顯存有利益衝突的以方。該方案一旦落實，巴方的國土便會頓時變得四分五裂，日後亦只會任由以方魚肉。

遜尼派抗什葉 不顧同路人

因此，縱然「世紀方案」內美方以承諾向巴方投資500億美元作為招徠，但巴方根本不可能心甘情願接受這個方案。特朗普大概亦深明這個道理，加上他覺得沒有必要尊重巴人的權益，所以他並沒有邀請任何巴方代表出席相關方案的發布會。

 

方案一出，巴方怒火中燒是可預期的事，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯更迅速宣布斷絕與以方和美方的一切正常關係。其實，早在去年9月的聯合國大會上，阿巴斯已清楚表明，若然以方按內塔尼亞胡的計劃履行吞併計劃，巴勒斯坦會單方面廢除所有與以方簽訂的協議。巴方內部亦有聲音提議乾脆廢除巴勒斯坦自治政府，把政治爛攤子交給美方和以方處理。

 

可是，在內外交困的情況下，巴方反擊的力度可謂微不足道。阿巴斯本身正受民望下滑的困擾，巴人是否仍然對他的領導投下信心一票，實在存有疑問。尤有甚者，巴方本來寄望阿拉伯國家聯盟能夠敵愾同仇抵制「世紀方案」，然而，儘管阿盟早前發聲明呼籲抵制相關方案，但近年中東遜尼派和什葉派國家的衝突日益加劇，身為遜尼派國家之首的沙地日趨靠攏美以兩國。沙地甚至呼籲巴方繼續與以方保持對話，可見她實際上並沒有堅決抵制相關方案的行動。

 

此外，埃及、阿聯酋等國在不同程度上需要依賴美國的經濟或軍事援助，她們亦難以義無反顧地聲援勢孤力弱的巴方。當然，巴方還可在聯合國大會上呼籲其他成員國杯葛相關方案，但箇中成效究竟有多大？大概巴方也心裏有數吧！

 

（原文刊於信報，作者楊庭輝，楊庭輝是香港國際問題研究所研究員、香港城市大學公共政策學系副研究員）

 

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