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【世界說特約】毒品在「金磚」 鐵腕掃毒如何困擾巴西?

毒品問題無疑拖慢了巴西的國家發展進程,但採取鐵腕手段畢竟風險極高,如不能在短時間內見效,只會得不償失。

 

巴西毒品問題由來已久,也是當地其他暴力罪行和社會問題的其中一個源頭。根據布魯斯金學會一篇文章所指,毒品得以為禍巴西,是因為當地與可卡因三大產地-玻利維亞、秘魯、哥倫比亞-均有接壤,令巴西成為毒品流向歐洲、最後到達中西非的中轉站之餘,也帶動了極大的「內需」。最近十年更是吸毒人數大幅增加的高峰期-在2011年,全國近三成人口曾以不同方式使用可卡因。這一切在黑幫毒販眼中,就是「市場」,需要大舉招兵買馬、購入槍械以保護業務,也就進一步惡化當地治安。相對地,今年頭三個月,巴西里約熱內盧警察殺人數字是自1998年有紀錄以來創新高,達到434人,比去年同期的368人增加了18%,一大部分是軍警掃毒時造成。鐵腕掃毒以致造成人命傷亡的情況自然不是巴西獨有。在菲律賓,杜特爾特的「毒品戰爭」,造成的死亡數字已累積到五千人。然而巴西作為新興大國、金磚國家成員,其發展潛力與菲律賓相比始終被看高一線,因此執行鐵腕政策所承受的壓力和成本都比菲律賓大。

 

面對龐大吸毒人口造成的種種經濟損失,如削弱勞動力、加重醫療負擔等,巴西政府自然不能置之不理,但由於全國欠缺統一政策方針,掃毒政策成效十分有限。例如前總統羅賽夫視毒品問題為衛生議題,曾撥款二十億美金予相關部門跟進;地區政府則傾向以強硬手段打擊毒品活動,在2017年,聖保羅州政府出動900名武裝警察對一處名為Crackland的三不管地帶進行清場、突擊搜查、並拘捕多名毒販,然而六個月後,癮君子在原本的不遠處重新聚集,Crackland死灰復燃。巴西最高法院法官、里約大學法律系教授Luís Roberto Barroso就直言,之前所有政策都已經失敗,推行合法化是餘下唯一可行的方法。

巴西近三成人口曾使用可卡因,可見毒品在當地擁有龐大「市場」 (圖片來源: Wikimedia Commons)

軍人出身的Bolsonaro雖然深明毒品帶來的社會問題,以及對國家長遠發展的禍害,但並不認同合法化的手段,因此善用自己軍人的背景,以加強打擊包括販毒在內的罪惡的力度為競選口號。雖然國際非政府組織人權觀察(Human Rights Watch)警告,一旦Bolsonaro當選,巴西的人權狀況可能會惡化,但他的強硬言辭在國內卻得到不少支持並成功當選。人權觀察的預告亦成真:今年2月,巴西政府正式通過一項法案,列明假如在自衛情況下殺人,法官有權免去犯人的牢獄之苦-而何種情況下屬自衛殺人卻未有清晰界定。將此法案聯同嚴厲打擊罪惡的國策一起理解,就可視之為間接授予軍警使用更大武力對付毒犯和罪犯。

 

如果鐵腕政策真的奏效,成果自然會為各方所樂見。問題是,巴西的嘗試本身的成本極大,尤其是巴西的毒品大本營與它實體經濟的兩大重點城市-聖保羅和里約熱內盧-互相重疊。聖保羅和里約是巴西國內發展得較完善的城市,因此是外國直接投資(foreign direct investment)在該國的兩大熱門地,如當地政府報告指出在2015年,撇除通訊業、能源業等業務分散的行業,外資在兩地合共的投資率佔全國超過一半(聖保羅佔39%,里約佔13%)。隨著里約州州長Wilson Witzel表明對罪惡「零容忍」,不難預見打擊犯罪的力度以及反撲都會增加。當企業所憧憬的和平穩定營商環境受到威脅,外資會否願意冒險留在聖保羅和里約,甚至巴西本身,就大有疑問。巴西近年已經歷經濟衰退,此一憂慮一旦成真,鐵腕政策恐怕未見其利先見其害。

巴西總統Bolsonaro雖然大力打擊毒品,但他對毒品的鐵腕政策或會帶來反效果 (圖片來源: Wikimedia Commons)

即使在國際層面,鐵腕政策也不利巴西的形象。一方面,由於巴西加大力度掃毒,令境內毒販轉移陣地至鄰國,特別是巴拉圭,毒品問題已提升至區域層面,假如巴西無視巴拉圭方面的微言,只會予人「自掃門前雪」之感,不利建立區域大國的名聲。另一方面,巴西近年參與國際事務,都以「改善全球治理機制」為號召,在國內執意推行漠視人權的政策,就是在自打嘴巴、削弱自身的公信力。無論是推動「南南合作」,還是爭取聯合國安理會常任理事國席位,巴西都需要區內、區外的支持,而鐵腕管治只會帶來反效果。

 

毒品問題無疑拖慢了巴西的國家發展進程,但採取鐵腕手段畢竟風險極高,如不能在短時間內見效,只會得不償失。

 

(原文刊於世界說,作者朱啓政)

 

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